新華財經北京5月31日電（分析師郭楨）近日，財政部公布數據，1-4月累計，全國一般公共預算收入83171億元，同比增長11.9%，全國一般公共預算支出86418億元，同比增長6.8%。1-4月累計，全國政府性基金預算收入14601億元，同比下降16.9%，支出27928億元，同比下降11.3%。

從數據上看，今年前4月，全國一般公共預算收入同比增長11.9%，其中4月單月同比增速高達70%。財政收入增長較快，主要原因是宏觀經濟運行延續恢復向好態勢，國內需求持續擴大，就業物價整體穩定。特殊原因是2022年同期留抵退稅集中退付、基數偏低。剔除留抵退稅的影響，財政收入增速仍然保持平穩，稅收延續前期回升。同時，財政支出增速平穩，加大對經濟社會發展薄弱環節和關鍵領域的投入。

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一、稅收延續回升趨勢

1-4月，全國稅收收入同比增長12.9%，扣除留抵退稅等特殊因素后可比增長約4%。其中，國內增值稅增長58%，扣除留抵退稅因素后增長約10%，主要受經濟恢復性增長和2022年制造業中小微企業緩稅于今年入庫等因素帶動。國內消費稅下降17.9%，進口貨物增值稅、消費稅下降12%，主要是2022年同期基數較高。個人所得稅下降2.4%，其中限售股轉讓所得下降較多。房地產市場仍處于逐步恢復中，契稅增長6.3%，連續3個月增幅回升，主要受土地出讓收入降幅收窄、部分重點城市二手房交易市場回暖等因素帶動；房產稅增長20.5%，城鎮土地使用稅增長11.5%，主要是部分地區收入錯期提前入庫。

分項來看：（1）1-4月國內消費稅、進口環節消費稅和增值稅、交易環節印花稅等中央稅種提前入庫的影響正在消退，1-4月累計同比增速分別為-17.9%、-12%、-42.7%。

（2）增值稅是稅收回暖的主要來源，增值稅1-4月累計同比增速高達58%。一方面是2022年同期開始集中留抵退稅（影響主要在4-7月）降低基數，剔除這部分影響之后累計同比在10%左右。另一方面是2022年制造業中小微企業緩稅在今年入庫拉高今年收入增幅（影響主要在2-5月）。

（3）企業所得和個人所得稅修復仍緩慢，1-4月累計同比增速分別為3.7%和-2.4%，其中企業所得稅一定程度上反映出當下工業企業利潤較為低迷。

（4）地產相關稅收與基數有關由降轉增，1-4月契稅、土地增值稅、城鎮土地使用、耕地占用稅、房產稅五項合計累計同比增速為0.4%。

圖表1：一般公共財政收入進度（%）

來源：WIND

1-4月累計，全國非稅收入同比增長6.8%。其中，國有資產有償使用收入增長26.7%，拉高了全國非稅收入增幅。全國行政事業性收費和罰沒收入分別下降13.3%、18.7%。從增長速度來看，非稅收入增速呈現回落，主要是因為2022年4月央行加速向中央財政上繳結存利潤，其中，2022年4、5月已分別累計上繳6000億元、8000億元，抬高整體基數。另外，地方盤活閑置資產規模在報告期內出現回落。

二、加大對民生等領域的支出

1-4月累計，全國一般公共預算支出86418億元，同比增長6.8%。財政支出保持必要強度，加大了對經濟社會發展薄弱環節和關鍵領域的投入。基本民生、鄉村振興、區域重大戰略、教育、科技攻關等重點支出得到保障。1-4月一般公共財政支出增速與前值持平，但實際用于穩增長的資金有所增長。

（1）基建相關的節能環保、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸等行業支出小幅回落，累計同比增速為3.4%，其中城鄉社區事務、節能環保支出增速回升。

(2)在衛生健康支出增速下行的情況下民生領域，包括衛生健康、教育支出、文化旅游體育與傳媒支出、社會保障和就業等支出增速回升，累計同比增速為8.5%，其中衛生健康支出累計同比增速為8.7%，延續前期回落；社會保障和就業，教育支出均有回升。

(3)債務付息增長壓力有所緩解，累計同比增速回落至9%。

(4)科學技術支出維持高增長，累計同比增速為9%。

圖表2：一般公共財政支出進度(%)

來源：WIND

三、政府性基金收支低位回升

1-4月政府性基金收入累計同比增速為-16.9%，其中國有土地使用權出讓收入累計同比為-21.7%；支出累計同比增速為-11.3%。值得注意的是，專項債發行規模低于2022年，意味著5月政府性基金支出將更依賴收入端的改善。

圖表3：全國政府性基金預算和支出（%）

來源：WIND

不論是一般公共財政還是政府性基金，4月財政收支兩端均有改善，但排除部分基數和政策因素后，改善幅度有明顯縮小。展望后續，當下收入端回暖為支出端階段性高于全年預算提供了空間，但全年財政總量空間仍較為有限，且當下經濟數據修復分化較為明顯，意味著財政存在推出增量政策的可能性：

（1）“保基本民生、保工資、保運轉”、先進制造業等仍是財政加力提效的重點領域，如衛生健康剛性支出減少后，有利于高效利用“保基本民生、保工資、保運轉”資金支撐經濟大盤企穩回升；5月5日召開的國常會提出發展先進制造業集群，今年科學技術支出增幅仍可能顯著高于整體。

（2）目前總體上財政維持平穩運行，4月債務付息增速觸頂回落，但仍有一些地區財政面臨收支平衡難度大、債務負擔重且暫付款消化難的問題，針對此類地區，除了當地開源節流，通過轉移支付等工具進行化債或是未來增量工具重點。

從宏觀層面，今年以來，國民經濟企穩回升。一季度，國內生產總值284997億元，同比增長4.5%。在經濟恢復好轉，政策效應持續釋放、上年同期基數較低等因素共同作用下，4月份主要生產需求指標同比增速回升明顯，經濟運行延續恢復向好態勢，積極因素在累積增多；生產供給繼續好轉、國內需求持續擴大、就業物價整體穩定、外貿韌性持續顯現、發展新動能繼續壯大等。1-4月全國一般公共預算收入保持增速，除經濟恢復性增長帶動外，還受一些特殊因素影響。部分2021年末收入在2022年初入庫，抬高基數，拉低收入增幅；2022年制造業中小微企業緩稅在今年入庫和部分稅收錯期入庫，拉高今年收入增幅；2022年4月份開始實施大規模留抵退稅政策，今年恢復常態，退稅額同比大幅減少，直接拉高4月當月收入，相應拉高1-4月累計收入增幅。總體來看，扣除上述特殊因素后，1-4月累計，全國一般公共預算收入可比增長約4%，可比增幅比一季度提高1個百分點，延續平穩回升態勢。

（文章來源：新華財經）

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