文|凱風

戶籍門檻，正在“消失”。

(資料圖)

01

短短兩周時間，兩個超級經濟大省先后放開落戶。

日前，江蘇省發布征求意見稿，除南京、蘇州市區外，擬全面取消落戶限制政策，南京、蘇州市區進一步完善積分落戶政策，鼓勵區分主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策。

這意味著，在中國經濟第二大省，除了南京、蘇州市區之外，包括無錫、南通等萬億級城市在內的其他11個地市均有望進入“零門檻落戶”時代。

無獨有偶，就在半個多月前，同為東部經濟強盛的浙江，先后出臺兩份文件，全力放開落戶限制。

根據文件，除杭州市區外，浙江將全面取消落戶限制政策，而對于杭州市城區，也將取消落戶名額限制，精簡積分項目，同時推進長三角城市群內社保、居住年限同城化互認。

這也意味著，在浙江，除了杭州市區之外，包括寧波、溫州、嘉興在內的幾乎所有地市，戶籍門檻都將不復存在。

事實上，過去幾年來，全國取消落戶限制的省份不在少數，而直接一步到位進入“零門檻”的省會同樣不鮮見。

據不完全統計，截至目前我國至少已有18個省份放寬了落戶限制，而吉林、黑龍江、云南、青海等地，更是取消了所有地市的落戶限制，省會也不例外。

不過，作為中國經濟最發達的區域，也是人口流入最猛的區域，“包郵區”內的江浙兩地率先放開落戶限制，標志著戶籍制度改革正在步入深水區。

要知道，長期以來，幾乎所有大城市都設置了嚴格了戶籍圍墻，越是經濟發達地區落戶越難，而京滬的戶口在“灰色”市場上標價一度多達數十萬元。

經濟發達地區，財政更為充裕，整個地區的公共設施更為完善，教育、醫療、社會保障等福利也更好，戶口“含金量”也就更高。

因此，江浙等地全面放開落戶限制，傳達出十足的積極松綁信號，“零門檻落戶”將會遍地開花。

02

全面放開落戶限制，為何南京、蘇州、杭州市區成了例外？

梳理各地的戶籍新政不難發現，無論江浙，還是廣東、湖北、山東等地，在宣布全面取消落戶限制的同時，總有一兩個城市被排除在外。

在江蘇，是蘇州、南京城區；在浙江，是杭州市區；在廣東，是廣州、深圳；在湖北和山東，分別是武漢、濟南和青島。

可以看出，這些被排除在外的城市，幾乎都是超大特大城市，這些城市剛好被排除在“零門檻落戶”政策之外。

這從國家層面的政策就可見一斑。

去年年中，國家發改委發布的《“十四五”新型城鎮化實施方案》提出，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。

就在幾天前，公安部發文表示，推動各地全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策。

可見，零門檻落戶雖然遍及全國，但超大特大城市并不會一步到位，“積分落戶”仍舊是門檻所在。

目前，我國共有680多個城市，其中包括300多個地級市，這些城市中只有21個超大特大城市。

眾所周知，超大特大城市以城區人口作為界定，而城區人口不包括鎮區及鄉村，這與一個地市的全部常住人口存在明顯差別。

兩年前，國家統計局根據第七次人口普查數據，公布了21個超大特大城市名單，包括北上廣深成渝津、武漢、杭州、南京、東莞等地。

幾年過去，隨著人口大流動，超大特大城市格局必然出現變化，但由于數據統計的滯后性及可得性，21個超大特大城市，仍舊是最值得參考的權威榜單。

換言之，在這20多個超大特大城市之外，其他地市，包括一些弱二線省會，以及所有三四線城市，都將步入“零門檻時代”。

03

其實，超大特大城市，戶籍壁壘也不是一層不變。

郊區、新區，正在成為一線及強二線城市零門檻落戶的突破點。

在江蘇此番發布的落戶新政中，針對南京、蘇州兩市，特意提及“鼓勵根據城市綜合承載能力和功能定位，區分主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策”。

這意味著，即使超大特大城市不能一刀切取消落戶，但在郊區、新區，卻可以通過差異化落戶，打開搶人的大門。

事實上，包括廣州、南京、上海在內的多個城市，都已開啟“取消郊區落戶限制”的探索。

前不久，廣州出臺新政，提出在白云區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區等7個外圍城區，開展差異化入戶。

在這些區域，只要年齡不高于28歲，擁有大專及以上學位，就可以直接落戶，拿下一線城市的戶籍。

要知道，此前在廣州，只有40歲以下的本科生才有直接落戶的資格，這一次直接放開到大專學歷，堪稱前所未有的松動。

比廣州更進一步的是南京，在外圍區域，幾乎已經無限接近于零門檻落戶。

日前，南京出臺新政，在江北新區、江寧、浦口、六合、溧水、高淳六區，只要持有居住證且繳納6個月以上社保，即可直接落戶。

就連一向矜持的上海，也正在放下身段。

根據上海印發的《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》，5個新城（ 嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯）， 將制定差異化的人口導入和人才引進政策，探索出臺與中心城區差異化的購房和租賃政策。

雖然相比廣深，上海的落戶門檻仍然不低，但對于這座國際大都市來說，這已經算得上空前的松綁了。

從廣州、南京、上海等地的探索來看，超大特大城市的郊區、新區，將會成為新一輪搶人大戰的發力點。

04

為何都在爭著搶著放開落戶？

很多人心中都有一個疑問：十多年前還極其森嚴的戶籍壁壘，為何在短短幾年間突然就土崩瓦解了？

戶籍制度改革的持續推進，顯然是關鍵原因所在，但形勢使然，則是更為現實的背景。

從宏觀層面來看，我國經濟從高速增長階段步入高質量發展階段，如何進一步推進城鎮化，擴大消費潛力，乃至培育新的增長動能，取消落戶都是關鍵所在。

從城市層面來看，當全國人口大盤見頂，人口負增長成為常態，能不能搶到人、留住人，就成了未來城市競爭的關鍵。

早在五六年前，一二線城市就曾爆發過一場聲勢浩大的搶人大戰，但當時主要是以爭搶高學歷人才為主，“放開大學生落戶”為主要政策。

如今，這場搶人大戰正在擴散到全國，且以爭搶勞動力為目標，可謂來者不拒，而零門檻落戶正是政策的常態。

人口關乎經濟增長，關乎產業轉型升級，也關乎房價的未來。

就此而言，零門檻落戶，從來都不只是為了戶籍改革本身，而是兼有搶人才和托樓市的雙重動機，這原本就是兩位一體的。

人口是房地產的長期之錨，沒有持續的人口流入，沒有足夠多的“接盤俠”作為支撐，高房價能否維持，自然就成了疑問。

不過，需要指出的一點是，如果說放開落戶，在戶籍門檻森嚴的過去還有搶人之效。如今，多數城市戶籍門檻形同虛設，通過“零門檻”來搶人的價值已經不大了。

但是，當經濟大省都不甘人后，連一線城市都想方設法突圍，對于一般城市，再不放開落戶就晚了。

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