
美國當地時間9日,風聲傳了數月的美國對華投資限制措施“靴子落地”。美國總統拜登當天簽署行政令,限制半導體、量子計算、人工智能(AI)等敏感技術領域的對華新投資。
這份將于2024年生效的行政令,被美國媒體形容為“史無前例的對華投資限制規則”。它是在怎樣的背景下出臺的?有何特點?又將給中國以及中美關系帶來何種影響?
再以“國家安全”為幌子
(資料圖片)
拜登在簽署新行政令時,繼續搬出“美國國家安全”這套熟悉的說辭。
按照行政令的說法,“有關國家”在軍事、情報、監視或網絡能力至關重要的敏感技術和產品方面的進步,對美國國家安全構成威脅,而某些美國投資有加劇此類威脅的風險。
行政令將授權美國財長禁止或限制美國在半導體、量子計算、人工智能等領域對中國實體的某些投資。美國投資者還須向財政部通報其他可能涉及國家安全的交易。
根據行政令內容,這些限制適用于私募股權、風險投資、合資企業和綠地投資等直接投資形式。《華爾街日報》稱,違反這些規則的投資者可能面臨罰款,并被迫剝離其股份。
預計行政令將經過多輪公眾評議(包括最初的45天評議期)后,于明年實施。
一名美國高級官員對美國有線電視新聞網(CNN)表示,行政令不僅涉及對華投資,更關鍵的是限制中國獲得“無形資產”,比如技術訣竅或與專家的關系,這些往往伴隨著風險資本或私募股權公司的投資。
美國媒體稱,行政令經過近兩年的醞釀。其間,風投公司和科技行業曾游說拜登政府縮小該命令的范圍,因為它們擔心白宮會對美國投資施加全面限制。最終,行政令以一種“涵蓋類別范圍較窄的方式”保護美國安全,同時維持對開放投資的長期承諾。
有分析指出,盡管美國媒體極力渲染“最終僅圈定三個領域的對華投資限制”,但這絲毫不能改變美方無理打壓中國的本質。
中國外交部稱,美方打著國家安全的幌子,限制美國企業對華投資,大搞泛安全化、泛政治化,其真實目的是剝奪中國發展權利,維護一己霸權私利,是赤裸裸的經濟脅迫和科技霸凌。中國商務部表示,中方對此表示嚴重關切,將保留采取措施的權利。
不利于美國自身利益
談及行政令出臺的背景,復旦大學國際問題研究院院長吳心伯表示,拜登執政以來,將科技打壓作為對華遏制的主要抓手。去年10月美國曾宣布對供應中國的芯片及其制造設備實施出口限制,而今則著眼于更廣泛的高科技領域。
吳心伯說,拜登政府此舉以所謂“美國國家安全”為名義,但真實動因在于,半導體、人工智能、量子計算是世界科技發展的前沿,也是中國向全球產業鏈價值鏈上游攀升的關鍵。美國希望維持在這些領域的領先地位,盡可能擴大與中國之間的科技差距,因此有意強化對華重要科技領域的遏制。
在吳心伯看來,行政令之所以被稱為“史無前例”,一是它的涵蓋領域擴大。如果說去年10月的限制政策集中于半導體和芯片,如今則擴展到人工智能和量子計算。二是此前的打壓主要瞄準技術、產品、設備、人員,這回美國則首次為限制對華投資而出臺行政令。
行政令出臺后,外界普遍關注它將產生何種影響。
吳心伯認為,對中國而言,相關領域的美國投資可能有所減少,美國企業會采取更加謹慎的對華合作態度,可能在一定程度上加劇美國對華科技“脫鉤”。
“此外,行政令實際上不僅事關投資方面的問題,還會產生聯動效應,導致中美合作的其他方面受到影響。”吳心伯說。
《紐約時報》認為,地緣政治緊張加劇之際,美國風險資本對華投資已降至低點。“目前尚不清楚新行政令會使多少資金受到影響,但它可能對特定行業以外的投資產生寒蟬效應。”
一些分析人士認為,美國的限制措施只會倒逼中國技術企業加強自主創新。美國加州大學圣迭戈分校政治學副教授維克托·史認為,美國的限制措施將促進中國本土半導體企業發展壯大,因為中國企業將轉而購買本土芯片,使本土企業獲得更大市場份額。
吳心伯說,對美國自身而言,行政令的負面效應也會顯現。
在他看來,過去,美國科技企業對華投資是其主要獲利點之一,這些企業看重中國大市場,投資獲得的利潤有助于美國科企的再研發再投入。而今,行政令將壓縮美企盈利空間,對美國競爭力不利。
美國半導體協會7月曾發聲明,警告拜登政府的限制政策可能削弱美國半導體產業的競爭力,擾亂供應鏈,造成重大的市場不確定性。
對中美關系而言,行政令的出臺也是一個壞消息。
吳心伯指出,行政令出臺花了比較長的時間,中方對此早有預料。目前中方處理中美關系,一方面是在可能的情況下推動關系緩和、改善,另一方面也針對美國干擾破壞中美關系的行為予以堅決斗爭。
“中方已經表示保留采取措施的權利,我相信中方會做出相應反制。”吳心伯說,“總而言之,中美關系處在一邊斗爭一邊對話的博弈階段。”
《紐約時報》認為,過去數年,盡管中美在經濟領域出現一系列摩擦,但風險資本和私募股權公司仍在尋找合作機會,作為進入中國充滿活力的科技行業的一種方式。新行政令可能意味著在中美經濟沖突中開辟一條新戰線,損害重啟兩國高層接觸的努力。
其他國家“跟不跟”?
根據美國媒體的說法,新行政令只是一個初步框架,可能隨著時間的推移而擴大。此外,美國一直在與盟友合作,就限制對華投資的必要性達成盡可能多的共識。
那么問題來了:美國此類行動會不會升級,并帶動其他國家這么做?
吳心伯說,美國會觀察行政令的執行效果。如果效果不大,可能會加大力度,例如擴大限制范圍。值得注意的是,共和黨一些議員批評行政令涉及范圍太小,希望把新能源、生物科技等領域納入其中。
吳心伯補充道,在美國壓力下,歐洲、日本等盟友預計將或多或少地“跟風”,就如美國先前拉攏日本、荷蘭限制對華半導體生產設備出口那樣。
《金融時報》指出,美國的這一努力很復雜,因為其他國家擔心美國“走得太遠”。就連親密盟友日本也仍在猶豫。但美國官員透露,目前英國、德國以及歐委會表示,有興趣制定類似的對外投資制度。
分析人士認為,美國強推“脫鉤斷鏈”源自其根深蒂固的冷戰思維。但從中美經貿關系過去幾十年波動起伏但總體向前的發展趨勢看,中美經貿關系向前發展,是受兩國需求驅動,符合雙方利益,有利于全球經濟穩定和發展,因此大的方向不會變。美國政府對華科技遏制打壓,不僅是徒勞的,也是危險和不智的。
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