重振經濟方面，上海審計在租金減免、消費券使用上發現了問題。 （視覺中國/圖）

2023年8月17日，上海市審計局公布了《關于2022年度上海市市級預算執行和其他財政收支的審計情況公告》（下稱“審計報告”）。

審計發現預決算方面，2家單位因理解不到位，未將部分資金納入全年預算數反映，涉及金額61.18億元。3家單位少計決算支出6351.47萬元。

(資料圖)

在重點民生資金審計方面，12個鎮未按規定將村級土地補償費撥付至農村集體經濟組織，12.86億元資金被鎮級單位長期無償使用。部分村鎮將7.74億元土地補償費違規用于購置辦公用房、村委會開支等。

對加快經濟恢復和重振政策落實情況開展的專項審計調查顯示，5家市屬企業在落實房租減免政策中存在應免未免、未及時簽訂減免協議等問題，涉及金額1.02億元。

“愛購上海”促進消費活動中，3家商戶準許消費者將消費券用于購買儲值卡和消費充值等，不符合活動規則，涉及補貼資金98.75萬元。

虹橋核心區辦公樓利用率約50%

審計機構對市屬村鎮銀行支農支小政策執行情況，開展了專項審計調查，重點審計了67家村鎮銀行，發現村鎮銀行服務“三農”和小微企業力度不夠。

根據金融監管要求，各地對村鎮銀行制定“農戶和小微企業貸款占比”等考核指標。但67家村鎮銀行中，有50家相關指標考核結果未達到屬地監管要求。

10家銀行之中，500萬元以上貸款合同金額占比較高，信貸資金向少數客戶集中，偏離了“小額、分散”的風險防控理念。

此外，貸款投向個人住房貸款比例高。根據金融監管要求，村鎮銀行個人住房貸款占比應逐步調整至10%。但67家村鎮銀行中，有54家個人住房貸款占比高，其中占比最高為69.25%，偏離了村鎮銀行支農支小的定位。

審計報告中寫道，多家村鎮銀行存在一定流動性風險。根據流動性風險管理辦法，村鎮銀行的優質流動性資產充足率，以及核心負債依存度等指標應達最低監管要求。但67家村鎮銀行中，有23家相關指標未達監管要求。

市審計局對虹橋國際開放樞紐建設運營情況開展了專項審計調查。根據有關管理辦法，2019年至2023年，計劃安排專項發展資金20億元，用于支持虹橋商務區主功能區發展。但截至2022年底，尚有8.5億元的資金未安排項目。

主要原因是：一方面，符合商務區內功能定位、產業政策的項目儲備不足，存在“錢等項目”的情況；另一方面，未及時對專項資金使用范圍進行調整，商務區內符合最新政策支持條件的項目無法獲得專項資金補貼。

虹橋國際中央商務區核心區內辦公樓的利用率約為50%，集聚功能還需加強。

國企招標存在問題，涉及39億元

企業資產情況，審計機構對8家國有企業進行了審計。

4家國有企業所屬子公司在開展貿易業務時，在授信額度、貨款支付、貨權控制等業務關鍵環節缺乏管控，甚至違規進行融資性貿易，導致41.47億元款項難以收回。2家企業還存在將傭金支付給無關第三方等問題，涉及金額1389.06萬元。

6家國有企業未按規定招標，涉及合同金額11.19億元。4家國有企業存在招標程序流于形式、評標審核不嚴等問題，涉及合同金額27.95億元。

金融資產情況，市審計局對2家國有企業開展了審計。2家企業資產總額8.39萬億元、負債總額7.54萬億元、歸屬母公司凈利潤622.62億元。

發現的問題包括，投資風險管控不力。例如，理財投資股票類業務審批權限集中，授權審批制度虛設。部分業務開展時，低估融資人對外質押率過高等風險因素，造成投資損失風險84.34億元。

部分貸款類業務開展不合規，違規發放貸款46.47億元。融資租賃業務審核不嚴，向以在建工程作為標的物的承租人，違規提供融資4億元。

此外，1家企業跨區域開展房地產收購處置業務，偏離了相關監管要求和政策導向，涉及金額17.36億元，此后跟蹤管理不到位，部分資產處置困難，存在資金回收風險。

南方周末記者 吳超

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